近20年來(lái)，每屆中共中央委員會(huì)的第五次全會(huì)都聚焦下一個(gè)五年規劃，而今年的“十三五”規劃，因具特殊的時(shí)代背景而備受關注。這是中國經濟發展進入“新常态”後的第一個(gè)五年規劃，其收官之年正是中國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)之年。
　　2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子，一份關系到中國未來(lái)五年發展的宏偉藍(lán)圖，正在醞釀并等待破繭。那(nà)麽，“十三五”的來(lái)臨，會(huì)為(wèi)我國農業和(hé)農村的發展帶來(lái)哪些(xiē)可(kě)行(xíng)的實踐和(hé)機遇?未來(lái)五年，我國農業的整體(tǐ)發展目标又将有(yǒu)哪些(xiē)新的調整和(hé)布局?中國鄉村之聲記者采訪五位權威專家(jiā)，為(wèi)您前瞻“十三五”。
　　糧食生(shēng)産“穩”字當頭
　　中國作(zuò)為(wèi)擁有(yǒu)13億多(duō)人(rén)口的大(dà)國，解決好吃(chī)飯問題始終是治國理(lǐ)政的頭等大(dà)事。“十二五”以來(lái)，我國糧食生(shēng)産實現曆史性的“十一連增”，增強了我們将飯碗牢牢端在自己手中的信心。
　　然而近年來(lái)，國內(nèi)外糧食進出口總量和(hé)價格倒挂的形勢，讓中國人(rén)不得(de)不再次将糧食安全的紅線刻寫在“十三五”發展的首要位置。國務院農村發展研究中心研究員徐曉青強調，穩定糧食生(shēng)産是重中之重：
　　“第一點就是‘穩定’，特别是要穩定糧食的生(shēng)産能力。随着進口數(shù)量的增加，我國農産品在價格上(shàng)出現倒挂，競争力不足，這些(xiē)問題需要重視(shì)，但(dàn)也一定要穩住我們國家(jiā)的糧食生(shēng)産能力。”
　　新型農業經營主體(tǐ)将迎來(lái)大(dà)發展
　　傳統的小(xiǎo)規模農戶經營對于解決中國人(rén)吃(chī)飯問題，發揮了非常大(dà)的曆史性作(zuò)用。而随着城市化、工業化、信息化、農業現代化的發展，現存的傳統農業生(shēng)産組織方式以及小(xiǎo)規模農戶的生(shēng)産方式，已經遠遠不能适應時(shí)代的需要。
　　中國社會(huì)科學院農村發展研究所副所長杜志(zhì)雄認為(wèi)，誰來(lái)種地、怎麽種地的問題已經是十三五期間(jiān)，急需解決的又一大(dà)課題：“我覺得(de)在‘十三五’期間(jiān)，新型農業經營主體(tǐ)可(kě)能會(huì)大(dà)量的湧現，包括像現在講的家(jiā)庭農場(chǎng)、一些(xiē)專業化的農戶、現在進入到農業領域和(hé)環節的工商企業，這些(xiē)主體(tǐ)可(kě)能會(huì)在‘十三五’期間(jiān)有(yǒu)非常大(dà)的發展。”
　　農村土地産權關系進一步明(míng)晰
　　與新型農業經營主體(tǐ)相适應，發展适度規模經營則顯得(de)順理(lǐ)成章，而下一步，怎樣把農村的土地集中、用活?促進多(duō)形式土地流轉、發展多(duō)種形式的适度規模經營、同時(shí)又賦予農民産權明(míng)晰的财産權利，顯得(de)尤為(wèi)迫切。
　　自2009年農業部開(kāi)展土地承包經營權确權登記頒證試點工作(zuò)以來(lái)，确權工作(zuò)經曆了整村整縣、整省試點等幾個(gè)階段。截至目前，全國共有(yǒu)12個(gè)省、160個(gè)縣開(kāi)展了整省、整縣推進試點。中國社會(huì)科學院學部委員張曉山(shān)認為(wèi)，“十三五”期間(jiān)，土地承包經營權确權登記頒證試點工作(zuò)，必将繼續穩步推進，農村土地産權關系将進一步明(míng)晰：
　　“未來(lái)對農村土地，也應該依據不同的類型、用途，進一步落實農民的财産權利，可(kě)能是未來(lái)農村土地制(zhì)度變革的地方。從十七屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)都講了，農村與土地的承包關系要保持長久不變，但(dàn)是在未來(lái)要确定它的政策內(nèi)涵及适用範圍——到底是多(duō)長久，長久不變和(hé)我們現在土地的二輪承包是什麽關系，長久不變的起點是哪裏、期限是多(duō)少(shǎo)。關于宅基地，怎麽樣把政策落實是關鍵。農村集體(tǐ)經營性建設用地的改革在未來(lái)五年，思路框架、法律政策和(hé)實踐應該逐漸完善。”
　　轉變農業發展方式條件已經成熟
　　土地得(de)以合理(lǐ)分配，但(dàn)是在土地資源總量有(yǒu)限的情況下，我國如何可(kě)持續的有(yǒu)效利用土地，這是擺在我們面前的又一個(gè)新的課題。
　　如今，在我國傳統農業的生(shēng)産方式下，資源環境承載力緊繃、土地資源質量下降，導緻農業效益降低(dī)。國家(jiā)多(duō)次倡導，農業生(shēng)産方式的轉變要由過去的資源浪費型向生(shēng)态農業、綠色農業的可(kě)持續發展方式轉變。
　　中國社會(huì)科學院農村發展研究所副所長杜志(zhì)雄認為(wèi)，“十三五”期間(jiān)，轉方式的條件已經逐漸成熟：“由于這些(xiē)年我國農産品的穩定增長和(hé)穩定供給，由過去的緊平衡，變成現在比較寬松的平衡，一方面過去的生(shēng)産方式不可(kě)以持續，另外，寬松的供需格局也有(yǒu)利于農業生(shēng)産方式的轉變。特别突出一點就是生(shēng)态的農業生(shēng)産方式将會(huì)逐步替代過去傳統農業的方式。特别是今年以來(lái)，我們國家(jiā)出台了關于可(kě)持續農業的規劃，使得(de)農業生(shēng)産方式的轉化都借此提出了要求。”
　　加快轉變農業發展方式，已經被多(duō)次寫入我國農業未來(lái)發展改革的藍(lán)圖中。中國社會(huì)科學院學部委員張曉山(shān)認為(wèi)，可(kě)持續理(lǐ)念是大(dà)國農業轉型升級的必然之路。
　　扶貧開(kāi)發是“十三五”規劃重點內(nèi)容
　　習近平曾部署在“十三五”期間(jiān)需要取得(de)“明(míng)顯突破”的十大(dà)領域，其中一項就是扶貧開(kāi)發：确保貧困人(rén)口到2020年如期脫貧。
　　全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，扶貧工作(zuò)最為(wèi)繁重和(hé)艱巨。國家(jiā)統計(jì)局數(shù)據顯示，目前全國農村尚有(yǒu)7017萬貧困人(rén)口，約占農村居民的7.2%。扶貧開(kāi)發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
　　清華大(dà)學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明(míng)認為(wèi)，下一個(gè)五年，要解決農民的貧困問題，必須要找到造成農民“增産不增收”或“吃(chī)苦不增收”的根源：
　　“首先，要建設好基礎設施。比如，解決好交通(tōng)運輸、農田灌溉、土地種植的基礎條件。同時(shí)，要尋找多(duō)樣的收入增長和(hé)生(shēng)産發展的條件，比如，不僅僅隻是讓農民種糧食，還(hái)要發展多(duō)種經營，例如，在一些(xiē)貧困地區(qū)多(duō)種植一些(xiē)油料作(zuò)物、果樹(shù)或蔬菜，可(kě)以解決農産品收入不高(gāo)的問題。”
　　農民收入保穩求增
　　“十二五”期間(jiān)，我國在農民增收方面取得(de)了不小(xiǎo)的成績：2014年，我國農民人(rén)均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元。在經濟發展進入“新常态”的背景下，下一個(gè)五年，确保農民收入的增長勢頭不減弱，成為(wèi)國家(jiā)不可(kě)忽視(shì)的目标。
　　國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員徐小(xiǎo)青表示：“現在農民收入的結構中，工資性收入占将近一半，因此，暫時(shí)也一定會(huì)受到經濟增速放緩的影(yǐng)響。再加上(shàng)農産品的成本比較高(gāo)，勞動力、地租的價格不斷上(shàng)漲，這些(xiē)不光是農業內(nèi)部帶來(lái)的，也是受大(dà)環境影(yǐng)響的。所以，總的來(lái)說，需要考慮增加農民收入，保持農民收入的穩定。”
　　農業補貼更加優化
　　中國社會(huì)科學院農村發展研究所副所長杜志(zhì)雄認為(wèi)，下一個(gè)五年，國家(jiā)應加大(dà)農業補貼的支持力度。随着農業補貼水(shuǐ)平的進一步上(shàng)升，補貼的傾向也會(huì)發生(shēng)調整和(hé)優化。
　　“‘十三五’期間(jiān)，新型農業經營主體(tǐ)會(huì)大(dà)量的出現。我覺得(de)，國家(jiā)的補貼也應該由現在的‘普遍開(kāi)花(huā)’式，向重點補貼新型經營主體(tǐ)和(hé)職業農民去轉移，使得(de)他們真正能夠承擔起中國農産品穩定供給的功能。”
　　城鄉一體(tǐ)化發展成為(wèi)改革的關鍵
　　中國要富，農民必須富。要實現整個(gè)國民經濟的發展、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，就要全面推進城鄉一體(tǐ)化發展，打破城鄉二元結構。國務院發展研究中心農村經濟研究部副巡視(shì)員肖俊彥建議，下一個(gè)五年規劃，全國應在制(zhì)度上(shàng)基本消除城鄉二元結構，在發展方法上(shàng)進入　　城鄉一體(tǐ)化軌道(dào)。
　　他表示：“最要緊的事還(hái)是應該落實關于城鄉統籌一系列重大(dà)決策。因為(wèi)，現在咱們所有(yǒu)的問題都卡在‘城鄉分隔’。城鄉之間(jiān)的資源不能相互融合，不能平等交易。特别是農村，土地如果不能發揮其要素作(zuò)用的話(huà)，對于農民的财富的效益就不可(kě)能發揮。”
　　黨的“十八大(dà)”曾經提出，到2020年，我國要全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。因此，下一個(gè)五年規劃的制(zhì)定，對“十三五”收關之年能否實現我國這一百年夢想至關重要。十八屆五中全會(huì)召開(kāi)期間(jiān)，中國鄉村之聲将與權威專家(jiā)一起，為(wèi)您帶來(lái)最新、最有(yǒu)用的信息與解讀，敬請(qǐng)期待